刘功润:拉闸限电对减排而言,可能适得其反,耐久弊大于利

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作者|刘功润(中欧陆家嘴国际金融研究院副院长、研究员,网易研究局专栏作家)

“拉闸限电”的诱因、坏处及优化方案

拉闸限电,是指在特定的用电环境无法到达满负荷运载需求时,中止一个区域或部门地方的电力供应,强行断电的措施。往年在夏日用电岑岭期,个体区域偶然“限电”时有发生,但在今年尤其近段时间,天下大江南北多地纷纷集中限电,而且力度空前,一时间引发整体恐慌。

据统计,先后已有20个省份出台了力度不等的限电措施,受此影响,一大批上市公司纷纷披露通告提醒限电造成的风险。不仅企业生产谋划受到袭击,住民的正常生涯也受到影响。舆论口诛笔伐随即而来,种种解读层出不穷。撇开情绪上的表达,至少需要理性厘清三个问题:一是此轮电荒的诱因;二是“粗暴”限电之利弊;三是若何追求优化解决方案。

诱因:供需两头失衡,“能耗双控”倒逼

从逻辑的起点看,电荒最直接的缘故原由是电不够用。所谓供应不足,无非看两头。一方面,从电量需求侧看,近年来我国全社会用电量逐年攀升,今年用电量更是有显著增进。数据显示,从2016年的近5.7万亿千瓦时增至2019年的近7.3万亿千瓦时,纵然受疫情影响,2020年全社会用电量继续同比增进3.1%,超7.5万亿千瓦时;2021年1-8月,我国全社会用电量约为5.5万亿千瓦时,同比增进13.8%,天下有17个省份全社会用电增速跨越天下平均水平。生发生长带来用电量提升,很容易明白。在疫情有用的防控下,我国最早实现复工复产,尤其是今年以来西欧疫情连续频频,东南亚区域疫情严重扩散,许多外贸订单转而选择中国,使得我国许多公司响应提升了产能,用电量泛起激增。

另一方面,发电供应侧受到严重制约。凭证中国煤炭市场网数据,秦皇岛动力煤5500大卡综合生意价钱相比2020年同期翻了近一倍。数据显示,2020年我国整年火电占所有发电量的比重为71.19%,水电占比为16.37%,其他方式占比不足12.5%。换言之,煤炭价钱上涨,直接导致发电成本提高。问题在于,燃煤火力发电成本提高的同时,电价却不能追随涨价,这与我国电厂的制度有关——2019年9月,国务院常务 *** 决议,自2020年1月1日起对燃煤发电上网电价执行“基准价+上下浮动”的市场化机制,原则上上浮不超10%,下浮不超15%,基本上停止了电价的浮动空间。云云,许多火力发电的电厂亏损严重,在企业亏损的靠山之下,企业发电的起劲性一定不高,甚至有些企业刻意住手一些发电机组或者处于维修的状态,这进一步加剧了电力供应的主要事态。

那么,能不能通过增添煤炭产能而平抑煤炭价钱呢?根据市场的纪律,谜底是否认的。煤炭价钱居高不下,除了发电量需求的拉动和市场炒作因素,基本缘故原由在于煤炭欠缺导致“无米之炊”。从内部看,自有产能受限。已往几年海内煤炭供应侧改造,不停压制动力煤、炼焦煤产能,稀奇是基于降低碳排放的主要生长目的,关停并转了不少高污染、低效能煤炭企业。外部方面,煤炭入口严重不足。今年1-6月,我国煤炭入口13956.1万吨,同比下降19.7%,大幅削减了3400万吨,去年同期从澳大利亚入口煤炭占比跨越30%,由于中澳关系主要且没有缓和迹象现在已经归零。虽然俄罗斯、蒙古、加拿大、美国炼焦煤相对增添,但体量小,沟壑难平。总体而言,供应主要的事态难以有用解决。

固然,推动“拉闸限电”的另有一个主要缘故原由,就是“能耗双控”目的倒逼。这也许也是南方限电的主因。今年上半年,在我国单元GDP能耗同比下降2%的靠山下,部门省份能耗双控指标未能完成,甚至在能耗强度等要害指标上还泛起了不降反升。国家生长改造委宣布的《2021年上半年各区域能耗双控目的完成情形晴雨表》显示,江苏、广西、广东、福建等9个省份被列为一级预警。思量到年底即将到期的指标审核,一些地方情急之下选择断供模式。

短期数据可控,耐久弊大于利

如前剖析,供应侧解决不了问题,只能在需求侧上做文章。抑制需求有多种做法,最立竿见影的做法,就是断供、限电。但这种“一刀切”的做法,有很大“后遗症”。从久远看,尤其是在新的生长环境下,可以说弊大于利。

坏处之一,无视市场规则“粗暴”限电,严重影响企业正常生产。对许多中小微企业而言,由于疫情本就歇工停产造成极大损失,现在又被动停摆,企业的损失谁来埋单?而企业一样平常又处在产业链供应链之中,由此造成的连锁违约责任谁来肩负?显然,让企业遭受这些损失,无异于雪上加霜。

坏处之二,停电对减排而言,可能适得其反。从外面数据上看,停电可以促使第四序度耗电量大幅下降。然则问题在于,停电之后企业照样会想设施完成既界说务订单,他们很可能会去寻找替换方案以削减生产损失缓和解生涯未便。好比,购置柴油发电机发电,购置蓄电类照明装备等,而这些替换方案往往比原来电网供电的耗能、成本更高。

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坏处之三,传统式的“一刀切”治理方式,与追求高质量生长目的不相顺应。这里也反映一个深层问题,一些地方对干部的审核仍是将GDP增进作为硬义务,而把节能减排作为软指标;一些企业的生长方式仍然照样只注重经济效益的获取,而忽视了环境成本的控制和资源能源的消耗。这是需要引起深刻反思的。

有利的地方也有,对一些电力公司的账本而言,可能稍微悦目一点。然则,利弊权衡之下,孰优孰劣,不证自明。拉闸限电可以暂时完成义务,但这种行为自己不能连续,其降低能耗的效果也就不能连续。

回归市场,追求优化解决方案

应该说,无论是出于何种缘故原由,在当前的生长阶段和治理水平上,都应坚持阻止简朴粗暴。而且,解决问题的价值取向切忌以牺牲企业正常生产谋划和影响民生生涯秩序为价值,由于所有的GDP指标以及节能降耗的目的,无外乎是为了实现更好的生长,无外乎是使生长更好地惠及民生。

现在,大面积的拉闸限电已经造成了负面结果,当务之急是先要做好种种善后事情,不要再沿用简朴粗暴的行政干预手段。更要坚持能效优先和保障合理用能相连系、普遍性要求和差异化治理相连系、 *** 调控和市场导向相连系的做法,强调统筹谋划,优化设置资源、能源,最洪水平削减对经济运行的晦气影响。好比,一些地方充实思量到经济运行现实,通太过级分类等精准行动,力争实现“限电不拉闸”。

固然,再精准的限电操作,也会造成负面影响。在这个意义上,通过转型升级切实把能耗降下来,才是治本之道。从久远看,经济稳固增进离不开能源消费,而实现双碳目的需要节能减排,这是一个两难的选择。而此次“拉闸限电”引发强烈关注,进一步凸显我国加速产业结构、能源结构转型升级的紧迫性,也要求我们加倍牢靠树立绿色生长理念,统筹推动减碳与生长。一方面,要以延续性、稳固性和可预见性的政策规范为抓手,约束企业欠妥能源消费和污染排放;另一方面,要千方百计珍爱企业合理的生产用能需求,阻止超出生长阶段的运动式节能减碳行为。

回归市场才是节能减排的最佳出路。若是节约能源削减碳排放是必须实现的目的的话,排放权生意是效率最高损害最小的设施,征收能源税的效果就差得多,而使用行政下令手段强制减排和突击减排一定是最糟糕的“下下策”。降低单元GDP的能耗只能在长时期中通过经济结构调整、产业升级和手艺提高来实现,而所有这些都有赖于市场自身的良性运转而不是 *** 的下令和高压。

有一个大的靠山绕不外,即是疫情及其带来的全球性影响。疫情增添了供应链产业链的不确定性,使得原质料、海运价钱疯涨,进一步挤压了生产性制造业企业的利润空间。因此,一些海内外贸企业虽然订单增添,由于货单成本上升,利润可能不增反降,甚至会泛起亏损。但这些都是市场经济规则逻辑下的正常征象。

*** 需要做的,是起劲通过政策性调整,指导市场施展资源设置的有用调治作用。好比,此次限电的一个主要枢纽点在于,电价的相对刚性约束。是否可以举行“战时性”制度突破?通过一定幅度的市场化调价手段,让企业决议是否自主限电,照样愿意遭受高价电的成本。另外,市场的一个主要问题是,资源的非平衡性漫衍,因此要买通市场壁垒,促进资源、能源市场的全网、全域的合理流通。

当前,我们各方应该做的,是志同志合,共渡时艰。省电,减排,从都会、社区、单元、企业、家庭及个体做起,这种自律性习惯应该成为常态,惟其云云,才气乱云飞渡仍从容。

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